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长留上仙
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除了调休 我们的假期还能怎么休
2023年五一小长假期间，游客在西安城墙景区游览。 图/新华社
随着五一假期临近，“五一其实只放一天假”的话题，持续占据着热搜榜。
不少人对当前的假期调休不满，表示这样调来调去，并没有增加假日总数。一些网友吐槽称，在清明和五一假期调休后，“凑假”模式下，连续几个星期“双休”都变成了“单休”，假期前后上了三个“六天班”，上班族“伤不起”。
为此，有人表示，希望能够正常放假、正常双休。有人则更进一步，希望能够在不再调来调去的情况下休更长时间的假。
公共假期和所有人的生活都密切相关，也因此，每每临近放假，休假的相关话题都能成为热搜。不仅如此，作为对经济社会有着直接影响的假期的关注，过去和现在是热门话题，未来也必然会被公众持续关注。
那么，除了调来调去，我们的假期还能怎么休？这无疑已经成为了一个颇具现实意义的公共议题。
热搜背后是对更好假日制度的期待
首先需要注意的是，发展中国家和发达国家的公共节假日和带薪假期普遍存在差异。相较而言，发展中国家或地区的公共节假日普遍较多，带薪假期则明显不足。
一个可能的原因是，发展中国家普遍受限于经济社会发展，难以普遍强制设置更多的带薪假期，企业更是缺少主动。此时的公共节假日，无疑就扮演了为劳动者休息权利“兜底”的角色。
相比其他国家或地区，我国的假期时长处于什么位置？还是只需将假期分为公共假期和带薪休假两个部分来比较。
我国11天公共假期其实不少，与法国、意大利等国持平；但我国5-15天的法定带薪休假，总体时长不占优，结构上还有改善空间，且在推进落实层面也仍存在问题。这些差距，也就是可以改进的空间。
事实上，随着经济社会发展，我国的节假日也一直在调整之中，一直在探索包括带薪休假在内的休假制度优化路径。
1999年，随着《全国年节及纪念日放假办法》的修订以及相关措施的跟进，“黄金周”正式出台。通过对休息日的“前挪后借”，国民可以享受五一、国庆和春节三个黄金周。
到2008年，“黄金周”制度发生重大变化，取消了五一“黄金周”，增设了清明、端午和中秋三个小长假。我国的休息日和法定节假日总数，也从114天增加至115天。
此后，为了解决“黄金周”空间和时间双集中带来的“集中休假”难题，落实贯彻带薪休假成为重要选择。
2014年、2015年，国务院连续出台相关意见，要求各级人民政府把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划。
带薪休假的相关议题，从此进入我国国民生活视野，各个层面也都陆续有相关措施在持续细化、跟进。
最近的则是，2023年7月31日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费措施的通知》，明确提出“全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息”。
但由于假日制度牵扯到文化民俗、理念变革、经济发展、社会承受能力和当前形势等方方面面，每个地方、每个领域的具体情况又有明显的差异，各方的参与能力和表达诉求意见的能力也有很大不同，以至于我国带薪休假落地过程缓慢。
也因此，每逢重要假期临近，相关问题便凸显出来，甚至屡屡成为热搜。
实际上，这背后也是公众对更好的假日制度的迫切期待。人们希望在兜底性节假日上有更多保障，也希望在带薪休假的贯彻落地上看到更为明显的进展。
可尝试一地一策探索增加公共假日
如何才能有一个更好的假期？在我国当前情况下，可以实现的，首先就是做好兜底性节假日保障。
这就需要切实落实《劳动法》，保障双休制度实施，限制直至完全禁止用人单位占用周末加班和大小周制度，保障加班费足额发放，保障年假婚假等假日足额放假。
与此同时，在全国统一的公共假日基础上，也可以一地一策地探索增加公共假日存量的可能性。可供参照的是，当前一些少数民族地区的情况。
《全国年节及纪念日放假办法》规定，少数民族习惯的节日，由各少数民族聚居地区的地方人民政府，按照该民族习惯，规定放假日期。依照此规定，各少数民族地区在公共假日上都有独有的公共假日。
比如，西藏的“藏历新年”和“雪顿节”，广西的“三月三”，还有云南、新疆、内蒙古、四川等少数民族地区，都有自己独有的公共假日。今年，四川凉山的“民族团结进步节”“火把节”“州庆”和“彝历新年”，合计甚至有16天。
事实上，除了少数民族地区，其他地方同样有自己的传统和需要进一步弘扬的文化。这就为增设假日提供了珍贵的文化基础和共识。
因此，在考虑增加全国统一公共假日数量的同时，如能将《办法》规定有所扩展，使得我国更多地区都可以因地制宜地增加其独有的地方性公共假日，无疑将有效缓解当前统一休假时间和空间的聚焦效应，推动旅游消费的健康发展。
而要显著增加国民休假时长，尤其需要在带薪休假方面有更多可见度、更多标志性进展。
这也需要相关部门更多地了解民营企业、中小微企业及其员工在带薪休假上的顾虑和难处，针对难点和痛点开展工作。应尽快在某些领域和行业进行试点和推广，制定路线图和尽可能清晰的时间表。
当然，在这个逐步推进的过程中，也要为公众和各利益相关方提供更多的参与机会。参与主体多元化，休假政策决策才能更加科学、合理，获得更广泛的理解与接受度，一步步切实提升公众的假日体验。
撰稿 / 杨劲松（中国旅游研究院）
编辑 / 何睿
校对 / 李立军
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